1.
In Svizzera sulle piattaforme digitali di fornitori di servizi TV quali Swisscom, UPC e Sunrise, i telespet­tatori godono di una scelta unica al mondo di ben oltre 250 canali e della possibilità di vedere questi programmi anche in differita (la cosiddetta catch-up TV). I clienti hanno a disposizione in ogni momento 50’000 ore di program­mazione.

2.
In Svizzera i fornitori di servizi TV godono di una posizione unica. Diversamente dalla situazione giuridica di tutti i paesi esteri circostanti, le leggi vigenti in Svizzera permettono libertà di azione ai fornitori di servizi TV per quanto riguarda i programmi delle emit­tenti. Senza chiedere alcun permesso alle emit­tenti, i fornitori possono offrire un numero illimitato di programmi in differita e consentire ai telespettatori di saltare la pubbli­cità. In questo modo offrono una TV gratuita senza pubblicità.

3.
La televisione in modalità differita è molto apprezzata e se ne fa un uso sempre più fre­quente. Fra gli utenti della Svizzera tedesca di età compresa fra i 15 ed i 59 anni la televisione in modalità differita è cresciuta dal 9% (2013) al 26% (2018). Nella Svizzera romanda, nello stesso arco di tempo, si è avuto un aumento dal 13 al 29% e nel Ticino si è passati dall’8 al 17%. Nel giro di 5 anni, nella Svizzera tedesca, si è triplicata e continua a fare passi da gigante.

4.
Quando gli utenti guardano i programmi TV in differita, saltano la pubblicità in misura del 60–80%. Nella fruizione in modalità live TV, la quota di zapping è pari solamente al 10–30%. Ciò significa che nella televisione in differita la pubblicità raggiunge molti meno utenti di prima.

5.
In questo modo le emittenti televisive perdono contatti pub­bli­citari e introiti di cui hanno bisogno per finan­ziare i loro programmi. Negli ultimi 5 anni il fatto di poter saltare la pubbli­cità ha comportato una diminuzione del 47% dei tele­spettatori che guardano la pubblicità. Nello stesso arco di tempo i prezzi degli stacchi pubblicitari si sono ridotti di un terzo. Questi dati si riferiscono al Prime Time nel gruppo target 15–49 anni. Negli ultimi anni il fatturato delle attività pubblicitarie televisive ha subito soltanto un lievissimo calo in tutto il settore poiché sono stati creati nuovi spazi pubblicitari. Dal 2013 gli spazi pubblicitari sono più che raddoppiati (+141%). In particolare sono state commercializzate molte nuove emittenti. Tuttavia, le singole emittenti hanno perso introiti pubblicitari.

6.
Se questa tendenza continua, nei prossimi anni l’esistenza delle emittenti televisive che si finan­ziano con la pubblicità è a serio rischio. Di conse­guenza è a rischio anche la pluralità dei mezzi d’informazione in Svizzera. Senza introiti pub­bli­citari, prima o poi esisterà solo la Pay-TV o la TV svizzera finanziata tramite canone. Per i consu­matori i contenuti televisivi diventano più cari.

7.
I fornitori di servizi TV vendono ai clienti le loro redditizie offerte in pacchetto usando come esca l’allettante possibilità di replay per 7 giorni. Per la funzione replay e la possibilità di saltare la pubblicità, pagano attualmente alle società di gestione Pro Litteris, SSA, Suisa, Suissimage e Swissperform solo CHF 1.60 per abbonato e mese. Nel 2018 le emittenti hanno ricevuto circa 12.3 milioni di franchi. Nel 2018 i fornitori di servizi TV hanno registrato dai loro abbonati entrate lorde pari a circa 250 milioni di franchi. Per di più, il compenso di 12.3 milioni di franchi per le emittenti non è in alcun modo commisurato alle perdite pubblicitarie di cui soffrono a causa della possibilità di saltare la pubblicità.

8.
A livello mondiale, è unico il caso della Svizzera, dove le emittenti tele­visive non possono trattare diretta­mente con i distributori televisivi per quanto riguarda la funzione replay per vedere i programmi in differita.

9.
Le condizioni per la funzione replay vengono negoziate tra le società di gestione e le asso­ciazioni dei fornitori di servizi TV. In passato le emittenti non sono riuscite a far valere le loro richieste. Dopo la revoca dalla vecchia TC 12 in data 20 dicembre 2018, con efficacia il 31 dicembre 2020, la nuova TC 12 che deve essere concordata dovrà essere comunicata entro il 31 maggio 2020. Le trattative sono iniziate nell’estate 2019. La IRF per la prima volta partecipa direttamente alle trattative.

10.
Nel 2018 la IRF ha sostenuto numerose iniziative politiche per migliorare la posizione delle emittenti. In linea di principio la maggior parte dei politici ha riconosciuto la diffi­cile situazione delle emittenti e constatato la necessità di un intervento. Questo emerge ad esempio dalle decisioni della Commis­sione dei trasporti e delle tele­comu­nica­zioni (comunicati stampa del 3 luglio 2018 e del 28 agosto 2018) e della Com­missione degli affari giuridici del Consiglio nazionale (comunicato stampa del 26 ottobre 2018). Anche il dibattito relativo a un adeguamento dell’LDA nella sessione invernale 2018 ha mostrato chiara­mente che la maggio­ranza dei votanti si rendeva conto della situa­zione delle emittenti. Nel dettaglio, tuttavia, politica e ammini­strazione non erano d’accordo su come e dove disciplinare la tutela delle emittenti.

11.
Nei dibattiti politici, in particolare nel Consiglio nazionale della sessione invernale 2018, è risultato chiaro che le emittenti si trovano in una situazione difficile e che è neces­sario intervenire. Dal momento che non è stato possibile trovare una nuova norma di legge, i consiglieri nazionali hanno chiesto alle emittenti e ai fornitori di servizi TV di avviare negoziati per trovare insieme una soluzione.

12.
Le trattative con i distributori sono iniziate nella primavera 2019. In primo piano vi sono le trattative sull’integra­zione di forme pubbli­citarie nell’offerta replay dei fornitori di servizi TV che sono accettate dai consumatori.

13.
Le emittenti televisive deside­rano che i loro programmi siano visua­lizzati nella funzione replay in qualsiasi momento del giorno e della notte. Non intendono né vietare né limitare il replay.

14.
I consumatori di programmi televisivi non devono pagare di più.

15.
Gli operatori culturali non devono ottenere meno denaro.

16.
La tutela della televisione in chiaro come mezzo di comuni­cazione importante, indispensabile per la libera forma­zione delle opinioni e uno dei capisaldi della nostra pluralità media­tica, è nell’interesse pubblico. La tele­visione in modalità differita e la sosteni­bilità finanziaria delle società televisive private fanno parte del nostro ordi­namento dei massmedia che mira a proteggere questa pluralità.