1.
In Svizzera sulle piattaforme digitali di fornitori di servizi TV quali Swisscom, UPC e Sunrise, i telespet­tatori godono di una scelta unica al mondo di ben oltre 250 canali e della possi­bilità di vedere questi programmi anche in differita nei successivi 7 giorni (la cosiddetta catch-up TV). I clienti hanno a disposizione in ogni momento 50’000 ore di program­mazione.

2.
In Svizzera i fornitori di servizi TV godono di una posizione unica. Diversamente dalla situazione giuridica di tutti i paesi esteri circostanti, le leggi vigenti in Svizzera permettono libertà di azione ai fornitori di servizi TV per quanto riguarda i programmi delle emit­tenti. Senza chiedere alcun permesso alle emit­tenti, i fornitori possono offrire un numero illimitato di programmi in differita e consentire ai telespettatori di saltare la pubbli­cità. In questo modo offrono una Free TV senza pubblicità.

3.
La televisione in modalità differita è molto apprezzata e se ne fa un uso sempre più fre­quente. Fra gli utenti della Svizzera tedesca di età compresa fra i 15 ed i 59 anni la televisione in modalità differita è cresciuta dal 9% nel 2013 al 26% nel 2018. Nella Svizzera occidentale, nello stesso arco di tempo, si è avuto un aumento dal 13 al 29% e nel Ticino si è passati dall’8 al 17%. Nel giro di 5 anni, nella Svizzera tedesca, si è triplicata e continua a fare passi da gigante.

4.
Quando gli utenti guardano i programmi TV in differita, saltano la pubblicità in misura del 60–80%. Nella fruizione in modalità live TV, la quota di zapping è pari solamente al 10–30%. Ciò significa che nella televisione in differita la pubblicità raggiunge molti meno utenti di prima.

5.
Di conseguenza, le emittenti televisive perdono i contatti e gli introiti pub­blicitari necessari per finanziare i loro programmi. Negli ultimi 5 anni, la percentuale di spettatori che guardano la pubblicità è diminuita del 47%. Nello stesso arco di tempo i prezzi dei blocchi pubblicitari si sono ridotti di un terzo. Questi dati si riferiscono al Prime Time nel campione di riferimento spettatori dai 15 ai 49 anni. Negli ultimi anni in tutto il settore i ricavi pubblicitari televisivi sono diminuiti solo in misura minima in quanto sono stati creati nuovi spazi pubblicitari. Dal 2013 gli spazi pubblicitari sono più che raddoppiati (+141%). Nello specifico sono stati com­mer­cializzati molti nuovi canali. Cio' nonostante le singole emittenti hanno registrato un calo di introiti pubblicitari.

6.
Se questa tendenza continua, nei prossimi anni l’esistenza delle emittenti tele­visive che si finan­ziano con la pubblicità è a serio rischio. Di conse­guenza è a rischio anche la pluralità dei mezzi d’informazione in Svizzera. Senza introiti pub­bli­citari, prima o poi esisterà solo la Pay-TV o la TV svizzera finanziata tramite canone. Per i consu­matori i contenuti televisivi diventano più cari.

7.
I fornitori di servizi TV vendono ai clienti le loro redditizie offerte in pacchetti usando come esca l’allettante possibilità di replay per 7 giorni. Per la funzione replay e la possibilità di saltare la pubblicità, pagano attualmente alle società di gestione Pro Litteris, SSA, Suisa, Suissimage e Swissperform solo CHF 1.60 per abbonato e mese. Nel 2018 le emittenti hanno ricevuto circa 12,3 milioni di Franchi. Nel 2018 i forni­tori di servizi TV hanno incassato dai loro abbonati entrate lorde pari a circa 250 milioni di franchi. Il compenso di 12,3 milioni di Franchi per le emittenti non è in alcun modo commisurato alle perdite pubbli­citarie di cui soffrono a causa della possibilità di saltare la pubblicità.

8.
A livello mondiale è unico il caso della Svizzera, dove le emittenti tele­visive non possono trattare diretta­mente con i distributori televisivi per quanto riguarda la funzione replay.

9.
Le condizioni per la funzione replay vengono negoziate tra le società di gestione e le asso­ciazioni dei fornitori di servizi TV. In passato le emittenti non sono riuscite a far valere le loro richieste. Dopo la revoca dalla vecchia TC 12 in data 20 dicembre 2018, con efficacia il 31 dicembre 2020, la nuova TC 12 che deve essere concordata dovrà essere comunicata entro il 31 maggio 2020. Le trattative sono cominciate nell’estate del 2019. La IRF ha preso parte per la prima volta ai negoziati.

10.
Nel 2018 l’IRF ha sostenuto numerose iniziative politiche volte a migliorare la situazione delle emittenti. La maggior parte dei politici ha riconosciuto la difficile situazione delle emittenti e la necessità di un intervento. Lo testi­mo­niano, ad esempio, le decisioni della Commissione per i Trasporti e le Tele­comunicazioni (comunicati stampa del 3 luglio 2018 e del 28 agosto 2018) e della Commissione Giuridica del Consiglio Nazionale (comunicato stampa del 26 ottobre 2018). Nella sessione invernale del 2018 Il dibattito sull’ade­gua­mento della legge sul diritto d’autore (URG/LDA) ha inoltre dimostrato chiara­mente come la maggior parte dei votanti abbia compreso la situazione dei broadcaster. Nello specifico, pero’, politica ed amministrazione non si sono trovati d’accordo su come ed in quali casi dovrebbe essere regolamentata la protezione delle emittenti.

11.
Nel dicembre 2018 nell’ambito della revisione della LDA poco prima della votazione del Consiglio Nazionale in merito alla possibilita’ di saltare la pubblicita’ le due associazioni di distribuzione Swissstream e Suissedigital hanno sottolineato la loro disponibilità a negoziare con le emittenti forme alternative di pubblicità. Allo stesso tempo le stesse hanno pubblicamente dichiarato come non fosse necessario regolare giuridicamente la questione: «Le legittime preoccupazioni delle emittenti sono state prese in considerazione». Su questa base i Consiglieri nazionali hanno invitato i fornitori di servizi TV e le emittenti ad avviare negoziati ed a trovare una soluzione condivisa. Le trattative con i fornitori di servizi TV sono iniziate nella primavera del 2019. In primo piano ci sono i negoziati per l’integrazione di forme di pubblicità – accettate dai consumatori – nell’offerta in funzione «replay» dei fornitori di servizi TV.

12.
Le emittenti televisive deside­rano che i loro programmi siano visua­lizzati nella funzione replay in qualsiasi momento del giorno e della notte. Non intendono né vietare né limitare il replay.

13.
I consumatori di programmi televisivi non devono pagare di più.

14.
Gli operatori culturali non devono ottenere meno denaro.

15.
E’ nell’interesse pubblico proteggere la televisione in chiaro come mezzo importante, indispensabile per la libera formazione delle opinioni e uno dei capisaldi della nostra diversità mediatica. La televisione in fruizione differita e la finanziabilita’ dei contenuti televisivi ricevibili in chiaro fanno parte del nostro ordinamento in materia di Media che mira a proteggere questa diversità.